Pressestøtte
Pressestøtte er en ordning der avisbedrifter mottar direkte og indirekte statsstøtte. Formålet varierer, men som oftest er begrunnelsen knyttet til ønsket om å opprettholde et større utvalg av aviser.[trenger referanse]
Pressestøtte i Norge
[rediger | rediger kilde]Medietilsynet oppgir at formålet med støtten er å tilrettelegge for et mangfold av redaktørstyrte medier og bidra til nyhetsproduksjon og meningsutveksling.[1]
I 2017 tildelte Medietilsynet 313 millioner kroner i produksjonstilskudd til 157 aviser. Nær 11 millioner kroner ble fordelt til tre nasjonale ukemedier, mens de 148 øvrige avisene mottar på 302 millioner kroner.[2][3] I 2021 tildelte Medietilsynet 366 millioner kroner i produksjonstilskudd til 148 medier.[4]
NRK mottar over 6,4 milliarder kroner støtte via statsbudsjettet etter at NRK-lisensen ble avviklet som finansieringsform.[5][6]
Bakgrunnen for pressestøtten var å motvirke den tiltagende avisdøden som en så stadig flere eksempler på særlig utover på 1960-tallet. Formålet med pressestøtten er derfor å sikre økonomien til aviser som ellers ikke ville ha klart seg.
Pressestøtte gis til medium som har som hovedformål å drive journalistisk produksjon og formidling av nyheter, aktualitetsstoff og samfunnsdebatt til allmennheten og inneholder et bredt tilbud av nyhets-, aktualitets- og debattstoff fra ulike samfunnsområder. Dessuten må avisen ha redaktør, ta betaling og selge minst halvparten av opplag gjennom abonnement. Tilskudd gis ikke til aviser som har som hovedformål å drive reklame eller markedsføring eller som i all hovedsak inneholder stoff om ett eller noen få samfunnsområder, eller som i hovedsak inneholder stoff vinklet ut fra en spesiell faglig, politisk, ideologisk, religiøs eller etnisk bakgrunn.[7]
Historikk
[rediger | rediger kilde]Regjeringen Borten opprettet i 1966 en komité som skulle foreslå tiltak for å opprettholde en «differensiert presse» med NTB-redaktør Oddvar Hellerud som leder. Komiteens innstilling («Innstilling om tiltak for å opprettholde en differensiert dagspresse») ble levert året etter. Uttrykket «differensiert presse» har siden vært merkelappen på pressestøtten. At leserne skulle ha tilgang til ulike synspunkt og meninger i avislandskapet for å danne seg sine egne meninger. Bak lå også en holdning om at det var positivt med flere konkurrerende aviser.
Bortens regjering la saken fram for Stortinget og det var bare Høyre som var motstander av forslaget da saken ble debattert i 14. januar 1969. En forutsetning lå til grunn og det var at staten ikke skulle stille krav til avisenes innhold. Rent objektive vilkår skulle ligge til grunn for tildelingen. Alt i 1969 ble den første pressestøtten betalt ut, tilsammen 3,7 millioner kroner. Beløpets størrelse steg imidlertid raskt.
De første tankene om å få innført pressestøtte kom fra Arbeiderpressen som slet med enkelte av sine aviser. Det første året utgjorde arbeideravisenes andel av pressestøtten 42,1 %, mens høyrepressens andel var 19,5 %. Dette bildet ble ytterligere forskøvet de neste årene, dels fordi høyreavisene var mindre i volum og derfor fikk en lavere støtte. Flere høyreaviser gikk dessuten inn, mens arbeideravisene klarte å overleve, noe som også bidro til skjevfordelingen.
Direkte og indirekte
[rediger | rediger kilde]Noen mener at pressestøtten er todelt. Den direkte pressestøtten ble innført i 1969. Denne bevilges over statsbudsjettet. I utkastet til statsjudsjett for 2014 er beløpet forelått justert til 382 millioner kroner.[8]
Men det er den "indirekte pressestøtten" som er den største og viktigste. Denne "støtten" består av MVA-fritak. Det er også viktig å presisere at den indirekte pressestøtten ikke er noe avisene får utbetalt, men at det er deres kunder som slipper å betale MVA. Dette er noe alle nyter godt av ettersom den gir fritak for merverdiavgift for omsetning av aviser og abonnement. Dersom aviser hadde betalt 25 % moms på dagens opplag ville dette tilsvart støtte på 1,7 milliarder kroner (i 2012)[9] Verdien av momsfritaket er ikke ukomplisert å beregne, siden 25% høyere avispris kanskje ville resultert i lavere salg, som igjen ville ført til lavere momsinntekter til staten. Dette er svært usikkert da mange vil kjøpe aviser uansett. Dessuten er mange abonnenter av papiraviser momspliktige bedrifter som ville ha kunnet trekke fra avismomsutgifter hvis aviser var momsbelagt.[10]
Elektroniske aviser (og bøker) får samme momsfritak som tilsvarende trykket på papir[11].[12] I mars 2013 besluttet EFTAs overvåkningsorgan (ESA) at foreslåtte endringer i pressestøtten ikke var ulovlig statsstøtte.[13]
I tillegg til produksjonstilskuddet omfatter den direkte pressestøtten tilskudd til medieforskning og etterutdanning, tilskudd til samiske aviser og innvandrerpublikasjoner, tilskudd til informasjonsvirksomhet i politiske partier (avviklet i 2005) og distribusjonstilskudd til avisene i Finnmark. I tillegg bevilges det øremerkede tilskudd til enkelte utvalgte publikasjoner som Stortinget har ansett som særlig støtteverdige. Mesteparten av den direkte pressestøtten går til landets nr. 2-aviser med opplag under 80 000 eksemplarer og lokalaviser med opplag under 6 000 eksemplarer.
Direkte pressestøtte
[rediger | rediger kilde]Netto totalopplag for 2015 fra Medienorge[14] og pressestøtte for 2015 fra Medietilsynet[15]
| Avis | Direkte pressestøtte 2015 |
Netto totalopplag 2015 |
Støtte/Opplag | noter |
|---|---|---|---|---|
| Vårt Land | 43 522 415 | 22 886 | 1 902 | |
| Dagsavisen | 42 205 011 | 20 497 | 2 059 | |
| Klassekampen | 37 027 709 | 21 648 | 1 710 | |
| BA (Bergensavisen) | 27 772 441 | 13 659 | 2 033 | |
| Nationen | 24 372 937 | 12 954 | 1 881 | |
| Dagen | 18 735 986 | 9 142 | 2 049 | |
| Rogalands Avis | 9 572 354 | 5 250 | 1 823 | |
| Bladet Tromsø | 8 166 847 | 5 983 | 1 365 | |
| Fiskeribladet | 6 077 368 | 5 910 | 1 028 | |
| Porsgrunns Dagblad | 4 253 854 | 3 840 | 1 108 | |
| Demokraten | 3 391 390 | 4 671 | 726 | |
| Sandnesposten | 2 037 337 | 4 650 | 438 | |
| Bygdanytt | 1 847 905 | 4 213 | 439 | |
| Altaposten | 1 302 900 | 3 776 | 345 | |
| Finnmarken | 1 302 900 | 4 897 | 266 | |
| Lofotposten | 1 302 900 | 4 976 | 262 | |
| Andøyposten | 1 060 201 | 1 935 | 548 | |
| Vesteraalens Avis | 1 060 201 | 2 112 | 502 | |
| Framtid i Nord | 1 060 201 | 3 371 | 315 | |
| Sør-Varanger Avis | 1 060 201 | 3 594 | 295 | |
| Brønnøysunds Avis | 1 060 201 | 3 621 | 293 | |
| Nye Troms | 876 204 | 4 128 | 212 | |
| Helgelands Blad | 876 204 | 4 337 | 202 | |
| Arendals Tidende | 835 447 | 1 477 | 566 | |
| Opdalingen | 835 447 | 1 995 | 419 | |
| OPP | 835 447 | 2 342 | 357 | |
| Aura Avis | 835 447 | 2 618 | 319 | |
| Driva | 835 447 | 3 299 | 253 | |
| Finnmarksposten | 775 737 | 1 143 | 679 | |
| SortlandsAvisa | 775 737 | 1 275 | 608 | |
| Hålogaland Avis | 775 737 | 1 390 | 558 | |
| Østhavet | 775 737 | 1 447 | 536 | |
| Øksnesavisa | 775 737 | 1 511 | 513 | |
| Avisa Hemnes | 775 737 | 1 552 | 500 | |
| framtia | 775 737 | 1 728 | 449 | |
| Kyst og Fjord | 775 737 | 1 765 | 440 | |
| Meløyavisa | 775 737 | 1 872 | 414 | |
| Våganavisa | 775 737 | 2 460 | 315 | |
| Lokalavisa NordSalten | 775 737 | 2 872 | 270 | |
| Rjukan Arbeiderblad | 764 331 | 2 298 | 333 | |
| Kvinnheringen | 651 450 | 3 941 | 165 | |
| Telen | 651 450 | 4 277 | 152 | |
| Nordhordland | 651 450 | 4 633 | 141 | |
| Strilen | 651 450 | 4 823 | 135 | |
| Lokalavisa Sør-Østerdal | 622 099 | 2 222 | 280 | |
| Rakkestad Avis | 622 099 | 2 303 | 270 | |
| Fjordabladet | 622 099 | 2 458 | 253 | |
| Firda Tidend | 622 099 | 2 921 | 213 | |
| Bømlo-nytt | 622 099 | 3 141 | 198 | |
| Møre | 622 099 | 3 317 | 188 | |
| Tvedestrandsposten | 622 099 | 3 331 | 187 | |
| Fjordingen | 622 099 | 3 797 | 164 | |
| Vikebladet Vestposten | 622 099 | 3 796 | 164 | |
| Farsunds Avis | 580 334 | 5 027 | 115 | |
| Lindesnes | 580 334 | 5 479 | 106 | |
| Ytre Sogn | 550 983 | 1 490 | 370 | |
| Sunnmøringen | 550 983 | 1 742 | 316 | |
| Haramsnytt | 550 983 | 2 331 | 236 | |
| Suldalsposten | 550 983 | 2 347 | 235 | |
| Bygdebladet | 550 983 | 2 474 | 223 | |
| Ryfylke | 550 983 | 2 538 | 217 | |
| Malvik-Bladet | 550 983 | 2 747 | 201 | |
| Ytringen Avis | 550 983 | 2 737 | 201 | |
| Sykkylvsbladet | 550 983 | 2 797 | 197 | |
| Eiker Bladet | 550 983 | 3 070 | 179 | |
| Vennesla Tidende | 550 983 | 3 122 | 176 | |
| Grannar | 550 983 | 3 582 | 154 | |
| Lillesands-Posten | 550 983 | 3 842 | 143 | |
| Meråkerposten | 479 867 | 1 040 | 461 | |
| KlæbuPosten | 479 867 | 1 117 | 430 | |
| Birkenes-Avisa | 479 867 | 1 259 | 381 | |
| Søvesten | 479 867 | 1 293 | 371 | |
| Frolendingen | 479 867 | 1 308 | 367 | |
| Storfjordnytt | 479 867 | 1 354 | 354 | |
| Øy-Blikk | 479 867 | 1 436 | 334 | |
| Gaula | 479 867 | 1 515 | 317 | |
| Sydvesten | 479 867 | 1 513 | 317 | |
| Nordvestnytt | 479 867 | 1 524 | 315 | |
| Vestavind | 479 867 | 1 587 | 302 | |
| Gauldalsposten | 479 867 | 1 617 | 297 | |
| Snåsningen | 479 867 | 1 618 | 297 | |
| Frostingen | 479 867 | 1 715 | 280 | |
| Vestnesavisa | 479 867 | 1 827 | 263 | |
| Vestby Avis | 479 867 | 1 920 | 250 | |
| Kanalen | 479 867 | 1 959 | 245 | |
| Inderøyningen | 479 867 | 2 027 | 237 | |
| Drangedalsposten | 479 867 | 2 060 | 233 | |
| Lokalavisa Verran-Namdalseid | 479 867 | 2 107 | 228 | |
| Sande Avis | 479 867 | 2 127 | 226 | |
| Vigga | 479 867 | 2 186 | 220 | |
| Synste Møre | 479 867 | 2 255 | 213 | |
| Marsteinen | 479 867 | 2 261 | 212 | |
| Tysnes | 479 867 | 2 259 | 212 | |
| Vaksdal Posten | 479 867 | 2 273 | 211 | |
| Sulaposten | 479 867 | 2 290 | 210 | |
| Enebakk Avis | 479 867 | 2 410 | 199 | |
| Fjell-Ljom | 479 867 | 2 460 | 195 | |
| Bø Blad | 479 867 | 2 542 | 189 | |
| Svalbardposten | 479 867 | 2 544 | 189 | |
| Stangeavisa | 479 867 | 2 569 | 187 | |
| SolungAvisa | 479 867 | 2 599 | 185 | |
| Norddalen | 479 867 | 2 731 | 176 | |
| Søgne og Songdalen Budstikke | 479 867 | 3 069 | 156 | |
| Selbyggen | 479 867 | 3 118 | 154 | |
| Lierposten | 479 867 | 3 164 | 152 | |
| Gjesdalbuen | 479 867 | 3 268 | 147 | |
| Bygdebladet Randaberg og Rennesøy | 479 867 | 3 485 | 138 | |
| Nordstrands Blad | 479 867 | 3 537 | 136 | |
| Øyene | 479 867 | 3 570 | 134 | |
| Fjuken | 479 867 | 3 674 | 131 | |
| Solabladet | 479 867 | 3 678 | 130 | |
| Kragerø Blad Vestmar | 438 102 | 3 965 | 110 | |
| Hardanger Folkeblad | 438 102 | 4 514 | 97 | |
| Fjordenes Tidende | 438 102 | 4 566 | 96 | |
| Trønderbladet | 438 102 | 4 551 | 96 | |
| Møre-Nytt | 438 102 | 4 842 | 90 | |
| Raumnes | 438 102 | 5 200 | 84 | |
| VestNytt | 438 102 | 5 276 | 83 | |
| Vest-Telemark Blad | 438 102 | 5 484 | 80 | |
| Dølen | 410 042 | 3 851 | 106 | |
| Fanaposten | 366 986 | 4 064 | 90 | |
| Os og Fusaposten | 366 986 | 4 866 | 75 | |
| Strandbuen | 366 986 | 5 021 | 73 | |
| Varingen | 366 986 | 5 383 | 68 | |
| Lyderhorn avis | 310 523 | sammenslått Sydvesten | ||
| Steinkjer-Avisa | 295 870 | 4 767 | 62 | |
| Firdaposten | 287 323 | 4 657 | 62 | |
| Levanger-Avisa | 254 997 | fusjonert til Innherred | ||
| Aust Agder Blad | 235 318 | 3 172 | 74 | |
| Tysvær Bygdeblad | 215 881 | 2 213 | 98 | |
| Akers Avis/Groruddalen | 180 512 | 11 766 | 15 | |
| Lofot-Tidende | 165 415 | 3 067 | 54 | |
| Bremanger Budstikke | 147 131 | |||
| Hordaland Folkeblad | 27 418 | 5 482 | 5 | |
| Svelviksposten | 22 627 | 2 090 | 11 | |
| Innherreds Folkeblad og Verdalingen | fusjonert til Innherred | |||
| Askøyværingen | 3 638 | |||
| Jarlsberg Avis | 3 791 | |||
| Røyken og Hurums Avis | 3 639 | |||
| Vestlandsnytt | 4 652 |
Indirekte pressestøtte
[rediger | rediger kilde]Salg av dagsaviser trykket på papir er fritatt for merverdiavgift (mva). Mens den direkte pressestøtten kanaliseres skjevt på mellom ulike dagsavisene, blir effekten av mva-fritaket proporsjonal med avisenes salgsinntekter fra papiraviser. Statens medieforvaltning utarbeidet i forbindelse med NOU 2000: 15 Pressepolitikk ved et tusenårsskifte i år 2000 en oversikt over avisene som mottok mest pressestøtte samlet sett i 1999.
De ti avisene som mottar mest direkte og indirekte pressestøtte mottar tilsammen 60 prosent, mens de tre største avisene mottar 40 prosent av den samlede støtten på 1236 millioner kroner. Dette året utgjorde den direkte pressestøtten 222 millioner kroner.
| × | Avis | Direkte pressestøtte |
Indirekte pressestøtte |
Sum |
|---|---|---|---|---|
| 1 | VG | 0 | 215 000 000 | 215 000 000 |
| 2 | Aftenposten | 0 | 126 000 000 | 126 000 000 |
| 3 | Dagbladet | 0 | 121 000 000 | 121 000 000 |
| 4 | Dagens Næringsliv | 0 | 43 000 000 | 43 000 000 |
| 5 | Dagsavisen | 29 000 000 | 14 000 000 | 43 000 000 |
| 6 | Bergens Tidende | 0 | 42 000 000 | 42 000 000 |
| 7 | Adresseavisen | 0 | 37 000 000 | 37 000 000 |
| 8 | Bergensavisen | 20 000 000 | 14 000 000 | 34 000 000 |
| 9 | Vårt Land | 18 000 000 | 12 000 000 | 30 000 000 |
| 10 | Stavanger Aftenblad | 0 | 29 000 000 | 29 000 000 |
| Sum | 67 000 000 | 653 000 000 | 720 000 000 |
Referanser
[rediger | rediger kilde]- ^ Tildelingsbrev til Medietilsynet
- ^ «313 millioner fordelt i produksjonstilskudd – for første gang får lokal nettavis støtte». Medietilsynet. 16. oktober 2017. Arkivert fra originalen 21. oktober 2017. Besøkt 21. oktober 2017.
- ^ «Disse avisene mottar produksjonstilskudd i 2016». Medietilsynet. Arkivert fra originalen 27. oktober 2016. Besøkt 27. oktober 2016.
- ^ Medietilsynets Årsrapport 2021
- ^ «Mediebudsjettet: 40 millioner ekstra i pressestøtte». https://www.medier24.no/artikler/budsjett-lekkasje-40-millioner-ekstra-i-presse-stotte/475752. 15.11.2019. soft hyphen-tegn i
|tittel=på plass 46 (hjelp); Ekstern lenke i|avis=(hjelp) - ^ «Ny finansiering av NRK – spørsmål og svar». NRK. 2. september 2019. Besøkt 20. februar 2020.
- ^ Forskrift om produksjonstilskudd til nyhets- og aktualitetsmedier
- ^ statsbudsjettet.no Utgifter under programkategori medieformål fordelt på kapitler Arkivert 25. mai 2014 hos Wayback Machine.
- ^ «Aviser som Dagens Næringsliv, Aftenposten og VG slipper å betale moms på avissalget, og verdien av denne statsstøtten er rundt 1,7 milliarder kroner – hvert eneste år!», fra artikkelen «Papiravisene faller uhyre raskt» Arkivert 18. februar 2012 hos Wayback Machine. i Nettavisen
- ^ Dagens Næringsliv Misforstått momsfritak leserinnlegg av Anders Cappelen i 23.05.2014
- ^ «Fjerning av moms på nettaviser». Sticos - Innovativ teknologi, faglig rådgivning og kurs |nnen Regnskap - Lønn - Økonomi - HR - Personal - GDPR. Besøkt 2. juli 2022.
- ^ https://www.sticos.no/fagstoff/merverdiavgift/fjerning-av-moms-pa-nettaviser
- ^ EFTAs overvåkningsorgan State Aid: Production grant scheme for news and current media approved beslutning nr No: 112/14/COL, og sakens pressemelding
- ^ medienorge.uib.no Opplagstall norske aviser Arkivert 4. februar 2017 hos Wayback Machine.
- ^ medietilsynet.no Produksjonstilskudd for 2015 Arkivert 4. desember 2016 hos Wayback Machine. (pdf)
Litteratur
[rediger | rediger kilde]- Henrik G. Bastiansen og Hans Fredrik Dahl: Norsk Mediehistorie – Universitetsforlaget – ISBN 82-15-00325-7
- NOU 2010:14 Lett å komme til orde, vanskelig å bli hørt – en moderne mediestøtte
Eksterne lenker
[rediger | rediger kilde]- Regler for Pressestøtte i Norge
- Fordeling av Pressestøtte – medietilsynet
- Forskrift om produksjonstilskudd til nyhets- og aktualitetsmedier